《中华人民共和国慈善法》2016年9月1日正式实施，标志着我国慈善事业进入全面法治时代，慈善事业的发展也迎来了真正的春天。中国特色社会主义事业进入新时代，发展慈善事业，广泛动员社会力量支持慈善、参与慈善，组织动员社会成员关爱他人、保护弱者，是对中华民族优秀美德的传承，是对社会主义核心价值观的弘扬，有助于推动先富帮未富、最终实现共同富裕。但我们也清醒的认识到，慈善事业发展尚处于起步阶段，慈善资金募集难仍然是制约慈善事业发展的重要因素。为此，我们对慈善募捐有关问题作了专题调研，客观分析了我市目前慈善募捐存在的一些问题，并对创新募捐形式的路径、工作思路进行了思考。

一、典型调查的基本情况

日前，孝感市慈善总会前往孝昌县，对该县慈善工作进行调研，着重就慈善募捐听取了民政部门和慈善工作者的情况介绍和意见。孝昌县是一个国家级贫困县，贫困人口占总人口的18.85%，精准扶贫、精准脱贫的任务十分繁重。由此，整合方方面面的资源，打赢扶贫攻坚战显得尤为重要。该县以开展慈善“孝行日”主题活动为契机，自2008年以来，共募集慈善资金9640.3万元，其中2017年春节期间筹募资金2852.8万元，在扶贫济困、安老助残中发挥了重要补充作用，慈善事业发展有了新的进步。2014年，该县获得了第二届中华慈善突出贡献（组织）奖。他们的经验和做法是：

一是领导高度重视。孝昌县历届县委、县政府高度重视孝道文化，全力树立“孝道昌隆、诚信天下”的孝昌形象。2008年，由县人民政府提请并经县人大通过，将每年正月十五设立为“孝行日”，实现了慈善和孝道文化的有机融合，形成了善款募集的制度化、常态化。活动中，县“四大家”领导全员上阵，靠前指挥。乡镇、村组各负其责，形成上下一盘棋的工作格局，确保了活动效果；二是民政慈善部门主动作为。整个活动过程中，民政慈善部门当好主角，积极争取领导重视支持，制定“孝行日”活动方案，严格把握实施过程中的每个环节，严格工作责任，任务分工到人，保障了活动的有序开展。三是宣传广泛深入。借春节欢乐喜庆氛围，通过电视台、报纸、“村村响”广播平台，大力宣传慈善宗旨和慈善理念，宣传孝文化、宣传慈善典型、宣传被救助的感人事迹，倡导慈善行为，发扬传统美德，同时将活动信息传递到每一个乡镇、村组农户，积极引导广大人民群众投入到慈善活动中来，为家乡出谋出力，捐款捐物。四是部门联动配合。县委办、政府办承担总协调职责，各部门发挥职能优势，支持配合。如统战部门积极联系企业成功人士踊跃捐赠，共青妇广泛动员青年妇女积极参与，广播、电视新闻媒体大力宣传造势。五是资金使用公开透明。首先是确定资金使用主题，每次活动有针对性的资助一至两个扶贫慈善项目。其次利用网络、新闻媒体、宣传栏和电视台及时公开捐款单位及捐款数额，并向社会公布上一次的善款使用情况。在每次捐赠活动结束后，及时将资金的接收和使用情况接受审计纪检部门的审计检查，公开透明，提高公信力。

  二、现状分析

孝昌县通过行政推力，上下联动，慈善募捐资金较多，取得了较好的成效，是目前全民慈善意识尚未真正形成阶段的有效途径之一，值得肯定和弘扬。但我们认为，当前慈善募捐难仍然是制约慈善事业发展的重要因素，存在着一些不容忽视的问题。

1.慈善募捐渠道单一。目前慈善组织还没有真正形成稳定的善款筹集渠道，主要是依托行政推力，在党政机关、企事业单位干部职工中开展募捐，劝募方式单一、资金筹集渠道不畅，慈善资金数量少。另外慈善组织募集善款方式也比较落后，大部分还是传统的模式，通过现金或者银行汇款等形式收取捐赠款，同现在飞速发展的网络信息化模式有一定差距，例如手机微信、支付宝、移动客户端，现代自媒体等，都是有待挖掘的慈善募捐渠道。同时，《慈善法》颁布实施后，慈善组织劝募资金应以良好的信誉，采取社会化的方式筹募资金。

2.慈善募捐参与度不高。改革开放以来，党的富民政策让一部分人先富起来了。据有关资料显示，截止2016年5月，中国千万以上的富豪达134万人，其中亿万富豪达8.9万人。先富起来的人理应成为慈善募捐的主力军。但目前他们的慈善捐赠热情并不高，有的基本没有参与。由于体制机制还不完善，一些人存在着怕露富或者怕麻烦等顾虑，如担心向慈善机构捐款后，再被加征税收、增加各项摊派等。同时，目前我国还没有开辟遗产税和建立公益慈善捐赠信息系统，有的富人不愿意捐赠，他们中甚至还有极少数人将财产转移国外，贪图个人享受。社会中也有些人慈善意识不强，认为自己收入不高，做慈善是富人的事，与自己无关，不愿意做慈善。以上种种原因都是造成慈善参与率低，募集善款少的原因。

 3.慈善募捐缺乏舆论引导。慈善是一个全新的领域，慈善事业还处于初步发展阶段。宣传慈善、宣传慈善典型显得尤为重要。目前在舆论引导方面还不够，没有充分利用电视台、报纸、广播、自媒体等媒体平台开展慈善宣传，使得许多爱心人士不被公众所知晓，慈善人物形象塑造力度不够。政府对于积极参与公益慈善事业的爱心人士表彰奖励也不够，开展的“慈善人物”评选活动数量少，频率低，许多投身公益慈善事业的人都没有获得过表彰和奖励，普通民众自然对慈善工作的认知度不高。就我市而言，孝感是孝文化的发源地之一，孝子故事古今流传，理应在慈善的理念、慈善的德行、慈善的实践过程中更加深入民心。但慈善文化没有很好的与孝文化有机结合起来，公众对慈善活动热情并不高，参与慈善捐赠数额不大，这都需要在舆论方面进行积极引导，不断宣传慈善文化理念。

    4.慈善募捐缺乏专业人才。慈善事业的长远发展，需要集政策理论、文化修养、金融信托、网络信息技术等多方位的复合型人才支撑。但目前慈善组织内部存在专业人才缺乏、工作人员素质参差不齐、薪酬福利较低等问题。就慈善募捐而言，没有经过专业培训的劝募工作人员，他们对募捐营销、项目策划和慈善形象宣传等方面也缺乏相应的专业知识。

    三、对策及建议

慈善募捐是慈善活动的重要环节，是慈善组织获得慈善财产的主要方式，也是开展慈善活动的前提和基础。《慈善法》就“慈善募捐”专章列出13条详实规定，突显慈善募捐工作对于慈善事业发展的重要性。慈善资金的募集不仅需要政府的重视和支持，也需要社会成员积极参与，还需要公民慈善意识和公益慈善价值观的支撑。同时，还需要建立规范、公开的财务管理制度，提高慈善组织公信力，激发社会各界对慈善事业的热情。现就慈善资金募捐问题提出一些粗浅看法。

1.确定主题，有效开展慈善募捐。通过精心组织一系列主题活动，如“慈善助学”、“大病救助”、“慈善一日捐”等，以慈善活动主题来提高广大民众的认可度，增强慈善工作感染力，营造慈善文化氛围，调动社会各界的参与热情，有效提高慈善募捐效果。如2008年汶川特大地震灾情发生后，在各级政府的引导下，各级民政部门和慈善组织联合行动，开展抗震救灾献爱心活动，社会各界踊跃向灾区捐款捐物，奉献爱心。据统计，汶川地震灾害，全国共接收国内外社会各界捐赠款物760.22亿元，其中特殊党费97.3亿元，其他捐赠555.82亿元，物资折款107.1亿万。这些善款承载着社会各界的爱心，汇聚到灾区的救助工作上，为灾区的恢复重建贡献了力量。

2.信息共享，拓展网络慈善募捐。随着社会不断进步，科技不断发展，慈善募捐必须顺应社会发展的新潮流，大力拓展网络募捐：一是建立慈善募捐信息共享平台，依托慈善网站，搭建与民政部门、各公益慈善团体信息共享平台，定期发布慈善捐赠信息、求助对象信息、慈善法规、各类慈善项目等内容，实现社会救助和慈善资源信息有效对接。用户可通过手机随时进行捐赠，不受地域、时间、气候等因素影响，还可以转载相关信息，呼吁身边的亲朋好友参与其中；二是网上自助捐赠，与国内知名的网络支付平台合作（如支付宝、微信等），网民在使用该软件的时候，也是在熟悉和了解慈善工作，同时，还可以利用该平台向有兴趣的慈善项目进行捐赠。此外，手机短信募捐也是新兴的募捐渠道，目前，中国移动、中国联通、中国电信、中国网通都与中国红十字会、中国扶贫基金会等慈善组织联合开通了短信救灾捐赠平台。如汶川地震灾情发生后，中国红十字会5月12日开通短信捐助绿色通道，在较短的时间内，通过短信捐赠总额就超过3000万元。可见，慈善公益募捐渠道的多样化，为慈善募捐顺利开展提供了方便，为民众参与慈善募捐提供了便利，也为慈善资金的筹集注入了活水。

3.树立品牌，项目推动慈善募捐。实施慈善救助项目，一方面可以让捐赠者知晓资金的使用去向，另一方面也可以让捐赠者有选择的参与慈善项目，这也是国际慈善通行的一种做法。近些年来，我市开展的“慈善阳光班”、“爱尔慈善复明”、“微笑列车”、“临终关怀”等项目给困难群众雪中送炭，提供了有效救助，让他们感受到慈善阳光般的温暖，这些项目也受到了捐赠者的倾力支持，踊跃捐赠。笔者认为，开展慈善项目，一定要树立品牌意识，充分考虑人民群众的迫切困难和长远发展。前期要深入基层调查研究，形成较高质量的可行性报告，发布慈善项目信息，供捐赠者选择。在项目管理方面，要针对慈善项目的立项、审查、执行、控制、评估、反馈等各个环节建立科学、规范、有效的制度，对慈善项目实施全过程监管，实时开展项目评估，力争做成品牌项目，以进一步激发民众参与慈善的积极性。

    4.冠名引领，吸引参与慈善募捐。冠名基金是遵从捐赠者的意愿并为其在慈善组织设立的专项基金，它随着慈善事业的逐步发展应运而生，凭借“参与方式灵活、操作阳光透明”的优势得到了社会各界的积极参与。据有关资料显示，湖北省慈善总会现有专项冠名基金62支，其中，2016年新增18支，全年冠名基金总额11065.35万元，占全年募集善款的59%，且专项冠名基金规模继续呈现增长态势。该会还有小额冠名基金1775支，其中2016年新增小额冠名基金1624支。实践表明，发展慈善冠名基金是慈善募捐的一种好的形式、重要抓手。因此，要加强慈善冠名基金的宣传，最大限度的调动爱心企业、爱心人士的积极性，不断壮大发展更多的冠名基金，扩大慈善基金的规模。同时，要加强慈善冠名基金的管理，确保安全运营、保值增值。

5.广辟路径，多方开展慈善募捐。《慈善法》第二十三条指出：“开展公开募捐，可以采取募捐箱、义演、义卖、义展、义拍、慈善晚会等形式，还可以通过广播、电视、报刊、互联网等发布募捐信息”。慈善组织可以通过在各大超市、商场、车站、小区等人流量集中区域放置募捐箱，这样不仅可以募集资金，而且还可以宣传慈善文化，营造慈善氛围；另一方面，要积极争取画家、书法家、收藏家、歌唱家、表演艺术家等参与到慈善事业中来，通过义演、义卖、义拍等多种形式募集更多的慈善资金。

6.树碑立传，倡导激励慈善募捐。《慈善法》第九十一条明确规定：“国家建立慈善表彰制度，对在慈善事业发展中做出突出贡献的自然人、法人和其他组织，由县级以上人民政府或者有关部门予以表彰”，2015年，民政部、人力资源和社会保障部联合发布了《关于建立和完善慈善表彰奖励制度的指导意见》。这些法规文件是各级政府开展慈善表彰奖励工作的规范依据。笔者认为，各级政府及有关职能部门应当建立完善的公益慈善表彰奖励制度，对积极投身慈善事业的爱心人士和爱心企业给予表彰奖励。如开展评选“首善”、“慈善家”、“慈善之星”、“慈善爱心企业”等活动，以政府名义颁发荣誉证书，授予荣誉称号。同时，通过各类新闻媒体，广泛宣传慈善捐赠的先进典型、树立公益慈善典型的正面形象，以激励慈善捐赠的热情，提升慈善募捐效果，促进慈善事业健康快速发展。