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河北省大力推进领导干部学法制度

发布日期：2017-04-24

近年来，河北省贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以抓“关键少数”作为推进依法行政的重要举措，着力提高领导干部法律素养，大力推进领导干部学法制度化，2015年2月以来，省政府常务会学法26次，全省政府系统开展领导干部学法活动1600余次，有效提高了各级领导干部的法治思维和法治能力。

　　一、率先垂范，省政府常务会学法成常态

　　一是修订完善省政府领导干部学法制度。2015年2月，中央学习贯彻四中全会精神全面推进依法治国省部级专题研讨班之后，省长张庆伟专门作出批示，要求省法制办对领导干部学法情况专题调研，完善领导干部学法相关制度。经省法制办调研起草，2月下旬省政府印发了新修订的《省政府领导干部学法制度》，进一步明确了省政府领导干部学法的内容、方式。学法活动由省法制办会同省政府办公厅组织实施，并要求省政府所属部门和机构，参照省政府领导干部学法模式制定本单位的学法制度，按规定参加省政府领导干部集体学法活动。河北省政府领导干部学法制度强调，坚持以个人自学为主，个人自学与集中学习相结合，集中学法以政府常务会前学习、理论中心组学习、举办法制讲座、交流研讨等形式进行。

　　二是注重安排政府常务会前集中学法。2015年省政府举办了以宪法为主题的法制讲座，普遍采取了常务会前学习这种简便易行的方式进行集中学法，由法制办结合省委省政府中心工作和重点任务，拟制年度学法计划及实施方案，由办公厅根据每次常务会讨论议题选定具体学法题目，先学法后开会。截止到2016年8月，省政府常务会学习了《预算法》《立法法》《行政诉讼法》《环境保护法》《旅游法》《食品安全法》《城乡规划法》《农业法》《义务教育法》《统计法》《安全生产法》等26部法律和行政法规。

　　三是选择授课老师以执法部门的主要负责人为主。在授课老师的选择上，以执法部门的主要负责人为主，专家学者为辅，以督促部门“一把手”先学一步、深学一层，以有利于紧密结合实际，提高学法针对性。把学法与交流体会结合起来，中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》印发后，省政府不仅要求各地各部门深入学习贯彻，还专门选择公安、国土、食药等六个部门负责同志在全省依法行政会议上发言，交流学习体会，提出贯彻落实意见，收到了很好的效果。

　　二、大力推进，各地各部门领导干部学法制度普遍建立

　　河北省政府在抓好自身学法的同时，大力推进政府系统领导干部学法用法。

　　一是部署督导全省领导干部学法用法。2015年2月下旬下发《关于进一步健全政府系统领导干部学法制度的通知》，对全省领导干部学法用法作出部署，并要求上级机关加强对下级机关领导干部学法制度落实的指导和监督，各级政府每年年底要向上一级政府报告本级政府年度领导干部学法情况。2015年10月份，省政府督查室会同省法制办专门对各地各部门领导干部学法制度建立和落实情况进行督查，并以省政府名义印发了督查通报，表扬先进，分析问题，提出改进措施。

　　二是各地各部门增加领导干部学法频次。在省政府的带动下，各地各部门普遍建立完善了领导干部学法制度，明确了领导干部学法的内容、方式和组织协调事项，采取会前学法、法制讲座、举办培训班、开展研讨等形式组织领导干部集体学法。2015年各设区市政府共开展常务会前学法93次，举办法制讲座24次；县（市、区）政府共开展常务会前学法625次，举办法制讲座419次，举办各种依法行政培训班220次。43个省直部门组织理论中心组学法51次，厅（局）长办公会学法34次，开展依法行政讲座和依法行政专题培训113次。

　　三是各地各部门创新领导干部学法方式。各地各部门着力在提高学法的实效下功夫，石家庄、衡水、唐山等市与中国政法大学联合举办了“新常态下法治政府建设”专题培训班，组织所属各县（市、区）政府和市政府部门法制机构负责人进行集中培训；张家口市结合申办冬奥会，组织全市领导干部学习相关法律法规，强化领导干部依法办冬奥的意识。

　　三、学以致用，学法用法成效明显

　　通过学法，领导干部的法治意识和运用法治思维、法治方式推动发展的能力明显增强，突出的有以下四点：

　　一是更加注重依法决策。各地各部门进一步建立完善重大决策合法性审查机制，涉法事务批转法制机构进行合法性审核明显增多。2015年省领导批示省法制办审核把关有关文件、合同、协议等决策事项达504件，比2014年增加20%。11个设区市法制办审查领导批办件8284件。从法制审核的情况看，各地各部门决策违法、不当现象明显减少，2015年省法制办对省直部门规范性文件前置合法性审查中发现的涉嫌违法内容比往年下降30%。

　　二是更加重视法律顾问运用和法制机构建设。省政府印发《关于推行政府法律顾问制度的意见》，对建立以政府法制机构工作人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍作出安排部署。召开法律顾问座谈会，由省长为21名省政府法律顾问颁发聘书。截至2015年底，全省11个设区市政府和大多数县级政府建立了政府法律顾问制度。据不完全统计，全省政府系统聘请法律顾问1136人。同时，注重法制机构建设，邯郸、秦皇岛等地给市法制办增设处室，增加工作人员，县级政府法制机构也得到加强。

　　三是更加注重用法治方式化解纠纷。适应新《行政诉讼法》的贯彻，省政府出台《河北省行政机关行政应诉办法》，明确8种情形的行政诉讼案件行政机关负责人必须出庭应诉。各级各部门领导干部积极支持行政复议和行政应诉工作，2015年，全省行政机关负责人出庭应诉达到66%。衡水市行政机关负责人出庭应诉率达95%，法院判决裁定履行率和司法建议处理率均为100%。

　　四是更加注重法治环境营造。省委省政府主动将法治理念融入京津冀协同发展规划体系中来,促进开展京津冀立法合作，加强大气污染防治等重点领域立法,保证重大改革决策于法有据。更加重视行政执法工作，省政府要求法制办对行政执法进行专项检查，对发现的问题严格督导整改和问责。2015年共追究相关领导和责任人员666人次，有力促进了严格规范公正文明执法。